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以法治之力

护航周原古迹保护

——《宝鸡市周原古迹保护条例》

立法职责纪实

算作我国现知周族灭商前都邑中保存最完满的古迹，周原古迹是古代东方斯文的瑕玷记号，在我国历史上领有不成替代的地位，具有极高的历史价值、社会价值、艺术价值与科学价值。2024年10月，宝鸡市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原古迹保护条例》，11月，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，该条例的制定出台使周原古迹保护与利用职责达成存法可依、有规可循，真确插足法治化轨谈。

宝鸡市东谈主大常委会调研组在周原博物院召开条例立法调研谈话会。

《诗经·大雅·绵》中有“古公亶父，来朝走马。率西水浒，至于岐下”的诗句。周原古迹算作先周都城岐邑而闻名，是周文化的发源地，亦然西周时辰王室宗庙与王臣聚居之地，素有“青铜器之乡”的好意思称。算作我国现知周族灭商前都邑中保存最完满的古迹，周原古迹是古代东方斯文的瑕玷记号，在我国历史上领有不成替代的地位，具有极高的历史价值、社会价值、艺术价值与科学价值。2024年10月，宝鸡市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原古迹保护条例》（以下简称《条例》），11月，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，《条例》的制定出台使周原古迹保护与利用职责达成存法可依、有规可循，真确插足法治化轨谈。

问题导向 有的放矢

周原古迹位于宝鸡市岐山、扶风两县北部接壤一带，是寰球面积最大、文化内涵最丰富、已出土文物数目最多且极品最多、现存学术恶果最丰富的西周文化古迹。保护区画总面积90.98浩繁公里，其中保护范围48.2浩繁公里，栽种截至地带42.78浩繁公里。古迹遗迹由墓葬、手工业作坊、建筑基址、窖藏、城墙、池渠、谈路七大类组成。1982年2月，周原古迹被国务院公布为第二批寰球重心文物保护单元，先后被评为寰球十大考古发现、寰球百年百大考古发现。连年来，宝鸡市委、市政府高度青睐周原古迹保护，围绕古迹保护展示、成列展览、考古发掘、环境整治等方面作念了大宗职责，周原古迹保护利用赢得了邃密效果。

跟着连年来宝鸡周原古迹呈文世界文化遗产、创建周秦文化文物保护利用示范区以及国度考古古迹公园栽种等重心职责的鼓舞，周原古迹保护照应靠近很多新情况、新问题。举例，周原古迹范围大、面积广，与当地住户出产活命、农村发展及经济名目栽种等存在矛盾；周原古迹地处岐山、扶风两县，存在多头照应、条块分割的情况，不利于古迹的统筹保护与照应。因此，制定《条例》，通过立法方式为周原古迹保护提供法治保险，瑕玷而艰苦。宝鸡市东谈主大常委会对持问题导向，按照凸起本性、纯属可行、急需先立的原则，将《条例》列为市东谈主大常委会2024年度场合立法蓄意加以鼓舞。

开门立法 照章立法

在制定《条例》经由中，市东谈主大常委会恒久对持开门立法，无为征求意见，依靠各方力量、塌实有序开展，在意方法翻新、把合手立法质效，在意问题导向、凸起求实管用。《条例》从酝酿草拟到认真出台历时近十个月，先后开展5轮立法调研，30余场次漫谈辩论，4次量度、论证会议，从省级部门到市、县（区）单元、下层立法筹商点75个单元，全文公开征求公众意见，经3次市东谈主大常委会会议审议，累计修改转机“条例”草案30余次。

2024年4月24日，市十六届东谈主大常委会第十四次会议对《宝鸡市周原古迹保护条例（草案）》进行了首次审议。

5月22日至23日,市东谈主大常委会副主任赵永怀率领立法调研组先后赴周原古迹所在地岐山县、扶风县进行实地调研、拜访漫谈，充分听取两个县政府关连职能部门、周原博物馆（院）负责同道，下层立法筹商点和立法量度内行的意见建议，聚焦重心问题和要道条件久了阅览研究论证，期骗法治想维和法治方式处置靠近的深档次问题，发奋按次愈加安妥实质，更具可操作性。

6月上旬，市东谈主大常委会法工委抽调关连单元东谈主员组建修改专班，对《条例》进步履期一周的集会修改，提交市十六届东谈主大常委会第十五次会议进行二次审议。

7月8日、8月15日，市东谈主大常委会法工委先后邀请省、市部分立法量度内行、文物保护内行，差别在宝鸡、西安召开内行论证会议，对《条例》逐条逐款、一字一句进行详细分析论证。诸位内行围绕处理好文物保护和促进场合经济社会发展的关系、进一步明确市级协调保护机构职责、增多利用当代科学技艺作念好文物保护和文化传承等内容提倡意见建议。

10月24日，市十六届东谈主大常委会第十七次会议通过《宝鸡市周原古迹保护条例》，11月27日，陕西省十四届东谈主大常委会第十三次会议审查批准该条例，将于2025年3月1日起执行。

《条例》从岁首入手制定，到三审其稿最终经省东谈主大常委会审查批准，每一条法条的细目，每一处翰墨的修改，都是久了贯彻习近平法治想想、习近平文化想想的纯真体现，都是遵循处置历史文化古迹保护靠近凸起问题的推行考量。

刚性保护 彰显本性

《条例》在体例结构上对持模式遵守内容，共5章35条，在条规内容上对持因地制宜，发奋精确有用地保护利用好周原古迹。

职责要求愈加严格。为进一步贯彻落实习近平文化想想，将习近平总通告提倡的“保护第一、加强照应、挖掘价值、有用利用、让文物活起来”的22字职责要求融入其中，同期模仿《中华东谈主民共和国文物保护法》，对周原古迹保护职责要求赐与章程，周原古迹保护应当贯彻国度文物职责蓄意，对持保护第一、加强照应、挖掘价值、有用利用、让文物活起来的职责要求，同期增多了统筹合营文物保护职责与经济社会、生态保护、群众活命等方面的关系。

保护职责愈加明确。《条例》对触及周原古迹保护的联系部门职责职责作了章程，厘清了市、古迹所在地的县、镇东谈主民政府，关连职能部门职责，明确市县文物行政驾驭部门照章承担古迹保护的监督照应和行政法则职责，遵循构建单干明确、合营配合、皆抓共管的职责机制。

保护机制愈加完善。周原古迹散布岐山县、扶风县，《条例》在详细辩论古迹跨区域、古迹保护照应机构竖立等成分的基础上，明确章程了市东谈主民政府应当建树全市协调的保护照应机构，组织编制、实施周原古迹保护总体计算，统筹合营、处置周原古迹保护、照应、研究、利用等要紧问题和联系事项，同期还对周原古迹保护照应机构的职责进一步细化，进一步推动处置周原古迹地跨两个县多头照应问题，加强周原古迹的统筹照应。

保护对象愈加精确。《条例》章程了保护范围和建控地带按照2022年省政府批准公布的《周原古迹保护总体计算》执行，具体范例了周原古迹保护对象包括不成转移文物、可转移文物、遗迹、历史风貌和文化遗存等内容，具有更强的针对性和操作性。

照应措施愈加范例。《条例》明确了市、古迹所在地的县东谈主民政府应当将古迹日常保护照应经费纳入本级财政预算，照章监管资金的使用照应，竖立了市、县联系部门对古迹保护联系栽种名目审查、监督和对违章栽种查处的职责。范例了对古迹内考古发掘措施、论说措施、展示利用等方法作出要求。

活化利用愈加无为。《条例》对学术调换、解说研学及古迹公园栽种、影视拍摄、大型行径、旅游操办等社会实践行径进行了范例，关于加强周原古迹的合理利用，挖掘阐释其文化内涵和价值，普及周文化的影响力具有瑕玷道理。

法律背负愈加看法。《条例》细化了上位法关连章程，对周原古迹保护范围和栽种截至地带的谢绝步履差别赐与范例，并设定了相应的法律背负。

周虽旧邦，其命维新。宝鸡市东谈主大常委会翻新“出炉”的《条例》，必将以法治的力量，有劲护航周原古迹保护传承利用！

开首：《法治与社会》2025年第3期

作家：郑晓军、程 洁

剪辑：李彬宁开云体育